Sentencia A. 1645/23

 

 

TEMAS-SUBTEMAS

 

Auto A-1645/23

 

COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Acción de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto administrativo propio

 

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

 

AUTO 1645 DE 2023

 

Referencia: Expediente CJU-3169.

 

Conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar, Cesar y el Juzgado Segundo Laboral del Circuito Judicial de la misma ciudad.

 

Magistrada ponente:

José Fernando Reyes Cuartas.

 

Bogotá D. C., veintiséis (26) de julio dos mil veintitrés (2023).

 

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente:

                                                                                 

AUTO

 

I.      ANTECEDENTES

 

1.   El 4 de mayo de 2022[1], la Administradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones- presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho (lesividad), en contra de la Resolución N. 125649 del 11 de noviembre de 2011, por medio de la cual el Instituto de Seguro Social -ISS- reconoció una pensión de vejez a la señora Amparo Madariaga Orrego. Lo anterior, por cuanto “se reconocieron valores superiores a lo debido”[2].  Pidió, como restablecimiento del derecho, el reintegro de lo pagado y sus intereses.

 

2.   El asunto le correspondió al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar, quien por Auto del 4 de agosto de 2022[3], declaró la falta de jurisdicción. Señaló que el asunto era de competencia de la jurisdicción ordinaria laboral porque el “trabajador sobre el cual recayó el reconocimiento pensional laboró al servicio de empleados del sector privado”[4]. Fundamentó su postura, en los artículos 104.4 del CPACA, 2.4 del CSTSS y la jurisprudencia del Consejo de Estado[5].

 

3.   El expediente fue repartido al Juzgado Segundo Laboral del Circuito Judicial de Valledupar, autoridad que, por Auto del 26 de septiembre de 2022, dispuso el envío del expediente a esta corporación[6]. Sostuvo que el trámite era de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo porque Colpensiones pretende la “nulidad de un acto administrativo que esta misma entidad expidió”[7]. Fundamentó su decisión en el artículo 97 del CPACA y el Auto 306 de 2021 proferido por esta Corte.

 

4. El 2 de mayo 2023, el expediente fue repartido al magistrado sustanciador[8].

 

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

 

Competencia

 

5. De conformidad con el artículo 241.11 de la Constitución Política, la Corte Constitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entre jurisdicciones.

 

Presupuestos para la configuración de un conflicto de jurisdicciones

 

6. Esta Corporación ha advertido que para que se configure un conflicto de jurisdicciones, es necesario que se cumplan los presupuestos subjetivos, objetivo y normativo, definidos de manera reiterada por este tribunal[9]. En el asunto de la referencia se satisfacen los anteriores presupuestos porque:

 

 

La competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en materia de acciones de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto propio[10]. Reiteración de los autos 316 y 840 de 2021

 

7. Esta Corporación en el Auto 316 de 2021, determinó que el conocimiento del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho a través del cual la administración pretende la nulidad de su propio acto administrativo, que creó o modificó una situación particular y concreta, corresponde exclusivamente a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, aun cuando el acto administrativo verse sobre un tema relacionado con asuntos laborales o de la seguridad social. Esto, de conformidad con lo establecido en los artículos 97 y 104 de la Ley 1437 de 2011.

8. En ese sentido, el Auto 316 de 2021 estableció como regla de decisión que “cuando la administración demanda un acto de su propia autoría, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, el estudio del asunto será competencia de la jurisdicción contencioso administrativa, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 97 y 104 de la Ley 1437 de 2011”.

 

9. Por su parte, en el Auto 840 de 2021, la Corte Constitucional determinó que la anterior regla de decisión también resultaba aplicable a “las demandas en contra de los actos administrativos proferidos por una entidad pública liquidada, que sean interpuestas por la entidad que la subrogó en sus derechos y obligaciones”. Lo anterior, por cuanto “la supresión o liquidación de una entidad pública, según se disponga, supone la subrogación de las obligaciones y derechos por parte de otra entidad. Ello “implica, a su turno, el traslado de las obligaciones derivadas de los derechos reconocidos a través de actos administrativos particulares expedidos por la entidad reemplazada”. Bajo esa perspectiva “la entidad reemplazante que enfrenta los efectos perjudiciales de los actos administrativos expedidos por la entidad que subrogó puede demandar dichos actos por medio de la denominada acción de lesividad”.

 

Caso concreto

 

10. En el presente caso, se evidencia que Colpensiones presentó una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra Amparo Madariaga Orrego, para que se declare la nulidad de la Resolución N. 125649 del 11 de noviembre de 2011, mediante la cual el ISS le concedió una pensión de vejez. De allí que Colpensiones pretende que se declare la nulidad de un acto administrativo expedido por el ISS, entidad a la cual subrogó en sus derechos y obligaciones, por lo que se acredita que el conocimiento de este asunto es de competencia exclusiva de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

 

11. En ese sentido, conforme a lo dispuesto por esta Corporación en los autos 316 y 840 de 2021, la Corte resolverá el conflicto en el sentido de declarar que corresponde al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar conocer del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho promovido por Colpensiones. En consecuencia, se ordenará la remisión del expediente a esta autoridad para lo de su competencia y para que comunique la presente decisión a los interesados.

 

III. DECISIÓN

 

En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

 

RESUELVE:

 

Primero. DIRIMIR el conflicto de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar y el Juzgado Segundo Laboral del Circuito Judicial de Valledupar, en el sentido de DECLARAR que corresponde al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar el conocimiento del proceso promovido por la Administradora Colombiana de Pensiones en contra de la señora Amparo Madariaga Orrego, con la finalidad de obtener la nulidad de la Resolución N. 125649 del 11 de noviembre de 2011, por medio de la cual el Instituto de Seguro Social reconoció una pensión de vejez a la demandada.

 

Segundo- REMITIR por medio de la Secretaría General de esta corporación el expediente CJU-3169 al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar, para lo de su competencia y para que comunique la presente decisión al Juzgado Segundo Laboral del Circuito Judicial de Valledupar y a los sujetos procesales e interesados.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

 

 

 

DIANA FAJARDO RIVERA

Presidenta

 

 

 

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

 

 

 

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

 

 

 

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

 

 

 

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

 

 

 

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

 

 

 

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

 

 

 

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

 

 

 

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

 

 

 

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

 

 

 

 

 

 

---